Система правовых гарантий инвестиционной деятельности в России: проблемы теории и практики. Инвестиционная деятельность

СИСТЕМА ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Период рыночных реформ 90-х годов в России был отмечен бурным развитием системы права, что привело к появлению новых институтов, одним из которых стал правовой институт инвестиционной деятельности.

Россия последовала общемировой тенденции и приняла на вооружение либеральную модель инвестиционной деятельности, которая, имея свои недостатки, на данном этапе вполне конкурентоспособна по сравнению с другими растущими рынкам, в частности Индии и Китая.

Инвестиционная деятельность – это социальная деятельность, связанная с вложением инвестиций и практическими действиями, направленными на получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта. Как разновидность предпринимательской деятельности, она включена в предмет правового регулирования гражданского права. Вместе с тем, если некоторые исследователи относят регулирование инвестиционной деятельности к институтам предпринимательского права, то другим вопрос о том, является ли инвестиционная деятельность предпринимательской, представляется дискуссионным.

Современные представления о предмете позволяют считать, что инвестиционная деятельность в своих разных проявлениях может носить статус предпринимательской и не являться таковой. Это обусловлено тем, что инвестиции осуществляются как в объекты предпринимательской, так и (или) иной деятельности не только в целях получения прибыли, но и (или) достижения иного полезного эффекта.

Также следует заметить, что, если безусловно признать инвестиционную деятельность предпринимательской, физические лица, в частности, не могли бы выполнять функции инвесторов в соответствии с законодательством России, так как граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Целевые установки инвестиционной деятельности обусловливают особенности объекта и специфический круг субъектов инвестиционных правоотношений. В качестве субъектов инвестиционных правоотношений могут выступать физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации. По функциональному критерию эти субъекты подразделяются на инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей инвестиций, банковские, страховые, посреднические и другие организации. Каждый из субъектов наделен своими функциями, но, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, вправе совмещать функции двух и более субъектов. Законодатель выделяет понятие иностранного инвестора (Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»).

Действующее законодательство к объектам инвестиций относит все объекты гражданских прав. Например, ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», в качестве объектов инвестиций называет основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» к ним относит гражданские права, не изъятые из оборота или не ограниченные в обороте, в том числе деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, имеющие денежную оценку исключительные права на интеллектуальную собственность, услуги и информацию.

Содержание инвестиционного правоотношения составляют субъективные права и обязанности участников инвестиционной деятельности. Эти субъективные права являются конкретизацией конституционных прав, закрепленных ст. 8, 34 Конституции РФ, которые юридически гарантируют свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе и инвестиционной, т. е. свободу экономической деятельности. Однако, несмотря на некоторые позитивные изменения экономической основы жизни граждан, в настоящее время существует немало трудностей и противоречий, связанных с реализацией конституционного принципа свободы экономической деятельности вообще и инвестиционной деятельности, несовершенством инструментальных и процессуальных механизмов правоприменительной деятельности.

Субъективное право субъекта инвестиционной деятельности – это определенная законом мера его возможного поведения. Инвесторы вправе вести инвестиционную деятельность, самостоятельно определять объем и направления капитальных вложений, заключать договоры с другими субъектами инвестиционной деятельности, владеть, пользоваться и распоряжаться объектами капитальных вложений и результатами последних, передавать по договору и (или) иному государственному контракту свои права на осуществление капитальных вложений, на их результаты и на иное. Субъективные права инвесторов определены ст. 6 Федерального закона РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Обязанность как структурный элемент правоотношения неразрывно связана с субъективным правом. Так, право инвестора в соответствии с законодательством владеть, пользоваться и распоряжаться объектами капитальных вложений подразумевает у других субъектов инвестиционных правоотношений обязанности не препятствовать этому субъективному праву и не умалять его.

Согласно законодательству РФ, субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами России, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами, исполнять требования, предъявляемые государственными органами и их должностными лицами и не противоречащие нормам законодательства РФ, использовать средства, направленные на капитальные вложения, по их целевому назначению.

Инвестиционное правоотношение возникает на основе реализации инвестиционно-правовых норм, и его важнейшим признаком является наличие нормативно-правовой основы, т. е. законодательства, регулирующего общественные отношения в инвестиционной сфере.

Существуют два вида общественных отношений, связанных с инвестиционной деятельностью. Во-первых, общественные отношения, в которых реализуется эта деятельность и которые формируются на основе инвестиционного договора и (или) государственного контракта, имеющего смешанную природу. Вид его избирается субъектами инвестиционной деятельности в зависимости от целей осуществления инвестиций в соответствии с требованиями международных договоров РФ, Гражданского кодекса и других федеральных законов России. Это может быть договор оказания услуг, лизинга, соглашение о разделе