Аналитические материалы. На пути повышения энергетической безопасности и эффективности

и эффективности

*

Материал был подготовлен к международному семинару «От Хайлигендамма до Хоккайдо. Глядя в будущее: Приоритеты будущей повестки дня “Группы восьми” и возможные модели реформирования», проведенного Институтом международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета – Высшей школы экономики 15–16 мая 2008 г. В статье рассматриваются текущие проблемы в сфере международной энергетической безопасности и эффективности: нефтяной кризис, конкуренция на нефтяном рынке, взаимодействие основных поставщиков и потребителей энергии, развитие и использование нетрадиционных источников энергии. Автор утверждает, что на самом деле нефтяной кризис является следствием политизации энергетической проблемы, а не результатом истощения нефтяных запасов, поскольку большая их часть все еще находится в недрах Земли. Анализируется место России в мировой энергетической политике, рассматриваются противоречия, возникающие между Россией и США, а также энергетическая политика Европы, которая упускает возможности взаимовыгодного сотрудничества с Россией и направлена на создание единого рынка газа в Европе, что, на взгляд автора, невозможно. По мнению автора, эффективное сотрудничество и энергетическая безопасность могут быть обеспечены только на равных условиях и на принципах, определенных в Плане действий по энергетической безопасности, принятом на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге.

В последние несколько лет средства массовой информации и многие эксперты в сфере энергетики высказывают крайнюю обеспокоенность нефтяным кризисом: «У нас заканчивается нефть…», «…нам необходимо перейти на использование альтернативных источников энергии» и т.д. Я принадлежу к меньшинству, которое полагает, что на самом деле нет никакого нефтяного кризиса. Я присоединяюсь к тем людям, которые считают, что проблема не «под землей», а «на поверхности земли» – дело в политике, а не в том, что истощаются запасы нефти. Тем, кто не следит за развитием энер-

гетической проблемы, хотелось бы напомнить, что фактически две трети всех достоверных нефтяных ресурсов сконцентрировано под землей. Существует мнение, что добывать эти запасы нефти тяжело и экономически невыгодно, но опять же я должен напомнить, что 60 лет назад в среднем объем добычи составлял только 15%, 30 лет назад – 20%, а сейчас – 35%. Это является следствием внедрения инноваций и развития технологий по добыче нефтяных ресурсов. Здесь и коренится проблема, которую мы должны решить. Под «мы» я подразумеваю крупные и средние корпорации, а также правительства.

В последнем выпуске журнала “Oil and Gas Journal” я прочел интересную статью, в которой два высокопоставленных представителя корпорации Shell в Центре стратегических международных исследований (CSIS) в Вашингтоне сделали презентацию новой концепции “TANIA”. Это не русское женское имя, а аббревиатура “There Are No Ideal Answers” («Нет идеальных ответов»). Ими были подготовлены два сценария, первый они назвали «Проектный сценарий» (Scenario Blueprint), в рамках которого предполагается организация взаимодействия между покупателями, поставщиками и правительствами. Второй сценарий именуется «Свалка» (Scrambling). Мне стало приятно, что они предпочли первый вариант, потому что он является отражением того, что предлагала и на чем настаивала Россия на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге: взаимное сотрудничество, основанное на сбалансированной взаимозависимости. Важно обеспечить позитивное развитие и сотрудничество в этой сфере. Печально видеть, что после саммита в Санкт-Петербурге в реальности наблюдаются отклонения от этого компромиссного решения. Настоящий сценарий того, что происходит в данной сфере в мире, может быть определен следующим образом: в политической сфере разворачивается и усиливается борьба. Строительство неф- тепроводов в обход России является первым приоритетом для США, не учитывающим экономические или энергетические аспекты. Это полная политизация энергетической проблемы.

Вторым приоритетом США является принятие всевозможных мер для предотвращения сотрудничества между ЕС и Россией в сфере энергетики. Это вполне можно понять. В случае гармонизированного и беспрепятственного сотрудничества между Россией и ЕС возникнет более сильная и эффективная экономическая конкуренция с США. Если рассмотреть аспекты сотрудничества между европейскими потребителями и российскими корпорациями, то можно заметить, что здесь ситуация намного лучше, и бизнес-контакты продолжают существовать, и довольно успешно, на достаточно прозрачной основе. После саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге достигнуто немало. Например, были продвижения в таких проектах, как «Северный поток», а сейчас наблюдается прогресс в другом проекте – «Южный поток». Существует также несколько совместных предприятий в России по разведке, добыче нефти и газа, а также по их транспортировке. Скромного успеха достиг «Газпром» в рамках своих программ по поставке и продаже природного газа непосредственно потребителю в Европе. Таким образом, наблюдается противоречие между политикой и отношениями