В период с 1985г. наблюдалось снижение добычи в основном из-за экономической нестабильности, сокращения внутреннего спроса и снижения цен на углеводороды, и только в 2001г. наметилась тенденция к росту добычи. Период спада добычи и отсутствие последовательной государственной политики в области энергетики оказал влияние на всю экономику страны и на энергетический комплекс, в частности.
В начале 2000х по мере роста цен на углеводороды государственная власть стремилась обеспечить быстрый экономический рост, источником которого временно стали энергетические ресурсы, экспорт которых значительно увеличил вливания в российский бюджет. В свою очередь, торговля углеводородами актуализировала вопрос обеспечения национальной энергобезопасности в виде стабильного внешнего спроса.
За последние годы Российские государственные органы и научные организации предпринимали попытки по разработке единого подхода и стратегии по обеспечению национальной энергобезопасности России. В 1996 году был разработан первый проект «Доктрины энергетической безопасности»[3], описывающий актуальные на тот момент угрозы энергобезопасности РФ.
В последующие годы были изданы «ТЭК и государство»[4], «Нефтяной комплекс России»[5], «Проблемы функционирования и развития электроэнергетики»[6].
В 2003 году принята «Энергетическая стратегия на период до 2020 года»[7], а в 2009 году – на период до 2030г[8], в которой была конкретизирована проблема энергетической безопасности.
В 2011 году принят ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»[9].29 ноября 2012 г. была протокольно утверждена Президентом РФ В.В. Путиным «Доктрина энергетической безопасности РФ» (ДЭБ).[10]
Новая Доктрина энергетической безопасности, разработанная совместно Минэнерго и институтами РАН, раскрывает понятия, связанные с энергобезопасностью, и определяет стратегию ее обеспечения.
Согласно проекту Доктрины энергетической безопасности РФ, «Национальная энергетическая безопасность (в широком смысле) – часть национальной безопасности страны, зависящая от энергетического фактора, обеспечение количества (объема), качества (экономичности и надежности) и конструктивности (организованности) энергоснабжения потребителей»[11].
Основным документом стратегического планирования развития энергетики страны и в частности повышения уровня энергобезопасности является «Энергетическая стратегия РФ до 2030 года».
Согласно Энергетической Стратегии России на период до 2030 года «Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению»[12].Настоящее определение подразумевает отсутствие угроз энергетической безопасности страны и населения, а в случае возникновения угрозы – меры по ее защите.
Трансляция инициатив стратегии на все уровни управления осуществляется посредством разработки и принятия системы нормативных документов и программ, в которых детализируются задачи и планы развития по отраслям, территориям и временным периодам. Перечень обязательных документов перспективного энергоснабжения в основном соответствует формирующейся структуре энергетики страны, которая должна представлять собой многоуровневую иерархию: на верхнем уровне – ФЭС (федеральная энергетическая сеть), в которой доминирующей задачей является рациональное использование всех энергетических ресурсов страны; на среднем РЭС (региональные энергетические сети), задача которых стоит в обеспечении спроса на электроэнергию за счет преимущественно собственной генерации с обеспечением энергетической сбалансированности территории; на нижнем уровне – местные системы, реализующие принцип модульности (одновременной генерации и потребления), как это представлено в таблице 1[13].
Таблица 1- Система государственного планирования развития энергетической инфраструктуры
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.