Конфронтационные процессы, связанные с обеспечением национальной энергетической безопасности страны, страница 4

Международная энергетическая безопасность не может быть обеспечена односторонними действиями, а должна представлять собой тройственную гарантию: стабильность поставок – со стороны стран-экспортеров, гарантию и безопасность транзита – со стороны стран-транзитеров, и гарантированный спрос – со стороны стран-потребителей.[4]

Понятие «энергетическая безопасность» стало обсуждаемой проблемой после введения в 1973 г. нефтяного эмбарго, когда в период назревания арабо-израильского конфликта страны-импортеры ощутили дефицит нефти,  и сначала подразумевало энергетическую независимость и самодостаточность.[5]

Проблема международной энергетической безопасности обусловлена неравномерностью размещения топливно-энергетических ресурсов и недостаточной диверсификацией источников и поставщиков энергии, что ведет к перебоям в обеспечении экономики и населения некоторых государств энергоресурсами, к зависимости некоторых регионов не только от поставщиков, но и транзитеров (от их транспортных коммуникаций).

Целесообразно рассмотреть проблему энергетической безопасности с точки зрения ее связи с экономической и национальной безопасности в целом в разных подходах.

При первом подходе энергобезопасность рассматривается как неотъемлемая составляющая экономической безопасности, которая в свою очередь является элементом национальной безопасности, т.е. энергетика является вспомогательной отраслью для развития экономики.

Такой подход применим к энергоизбыточным регионам с достаточными запасами энергоресурсов и развитой энергетикой, за счет которой развиваются другие отрасли.

Второй подход предполагает зависимость энергобезопасности от состояния национальной безопасности и экономического развития, т.е. ТЭК рассматривается как подсистема экономики.

Данный подход применим к регионам с энергетической направленностью, где приоритетной отраслью является энергетика, предопределяющая состояние экономики в целом.

Третий подход рассматривает энергетическую, экономическую и другие составляющие национальной безопасности как равноправные категории в их взаимовлиянии и взаимопроникновении, а также влияние внешних факторов.

Таким образом, третий подход можно считать наиболее предпочтительным, т.к. он учитывает изменения внешней и внутреннй среды, связь между отраслями и предполагает органичное, эффективное и взаимозависимое развитие энергетики и экономики для обеспечения энергетической безопасности.

Понятие «энергетическая безопасность» впервые было упомянуто в официальных документах в 1947 году, когда конгресс США принял законодательный документ по обеспечению национальной безопасности.

В определении МИРЭС «энергетическая безопасность – это уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных условиях», во-первых, не указаны объект и субъект энергетической безопасности, угрозы и факторы, что затрудняет определение целей обеспечения энергобезопасности.

Формулировка в ст. 1 Закона РФ «О безопасности»: «Энергетическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных энергетических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» уже определяет объект (государство, общество, личность) через термин «защищенность». Определение в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года «энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны».

Все эти определения характеризуют разные аспекты категории «энергобезопасность» и в комплексе могут стать основой создания стратегии обеспечения энергетической безопасности.

Из вышеперечисленного можно определить энергобезопасность как состояние ТЭК и экономики, благодаря которым обеспечиваются потребности страны и населения ТЭР высокого качества и по приемлемым ценам, а также защищенность от внутренних и внешних угроз.[6]